《四川省教育系统反恐防暴工作方案》（全文）

为维护四川省教育系统安全稳定，促进平安和谐校园建

设，根据《四川省教育系统社会安全类突发公共事件应急预

案》，结合学校实际，特制定本工作方案。

一、适用范围

本工作方案适用于全省各级教育行政部门和各级各类

学校（含幼儿园、教育部门批准开办的培训机构）以及其组

织的校（单位）外集体活动（含实训）场所。本工作方案所

指的反恐防暴主要包括：针对学生、教职工和干部制造的刀

斧砍杀、驾车冲撞、纵火燃烧、爆炸、投毒等为主要手段的

各类暴恐袭击事件。

二、工作原则

（一）统一领导，分级负责。

按照“属地为主，分级管理”的原则，在各级党委、政府

的统一领导下，积极开展教育系统反恐防暴预防和处置工作。

坚持“分级响应、条块结合”和“谁主管、谁负责”的原则，强

化各级教育行政部门和学校党政“一把手”的职责，落实各级

教育行政部门和学校责任制。

（二）预防为主，及时控制。

坚持关口前移、抓早抓小，认真配合相关部门，开展矛

盾纠纷排查调处和涉恐重点人员摸排、转化、管控等工作，

强化信息的广泛收集和深层次研判，争取做到早发现、早报

告、早控制、早解决，把社会安全类突发公共事件风险控制

在一定范围内，把矛盾化解在基层和萌芽状态。

（三）系统联动，快速反应

建立健全处置教育系统反恐防暴事件的快速反应机制，

加强与公安、国安、综治等部门的联动，确保预警、发现、

报告、指挥、处置等环节的紧密衔接。相关突发反恐防暴事

件发生后，各级各部门和教职工及干部要按“一岗双责”、“代

理指挥”、“首遇责任”等安全管理职责和应急处置职责分工，

积极开展工作，快速反应，正确应对，果断处置，防止事态

升级和蔓延扩大，坚决把事件控制减少到最小范围。

4、一校（地）一案，常态化戒备

各级教育行政部门和各级各类学校要针对自身和所属

区域实际，制定本地本校切实可行的工作方案和应急处置预

案。要按照安保要求，全面落实学校（单位）各项安保工作，

建立学校（单位）应急队伍，合理编组、突出重点、按需配

置，定期开展专业培训和处突演练，强化安保人员和安保器

材的管理和使用，确保戒备工作常态化。

三、工作组织指挥体系及职责

针对反恐防暴事件，在省教育厅社会安全类突发公共

事件应急处置工作组下成立教育厅反恐防暴处置办公室（ 社

会安全类突发公共事件应急处置工作组、工作组成员部门职

责等详细情况见《四川教育系统社会安全类突发公共事件应

急预案》）。

教育厅反恐防暴处置办公室设在学校安全管理处，承担

日常工作。处置办公室的主要职责：

（1）坚决贯彻落实教育部和省委、省政府有关指示和

工作部署，制定方案和措施，全面迅速地在全省教育系统贯

彻落实。

（2）领导全省教育系统防范暴力袭击学校师生的安全

保卫工作，制定防范处置预案，指导和督促教育行政部门和

学校严格落实“一校（地）一案”的反恐防暴处突要求和防范

措施及相关工作的落实。

（3）分析研究全省教育系统安保形势，根据新形势、

新情况和发现的问题，提出工作要求，并督促各级教育行政

部门和学校切实抓好落实。

（4）及时报告和互通信息，加强部门联动，使教育部

和省委、省政府随时了解工作开展情况和及时掌握事件发生

和处置情况，指导和协同做好学校的安保工作和事前、事中、

事后的处置工作。

（5）及时总结和推广各地、各学校处理反恐防暴事件

的经验和做法。

各地教育行政部门和各学校及相关机构。比照省教育厅

社会安全类突发公共事件应急处置指挥机构的职责，结合本

地和本校实际情况设定。

四、预防预警信息和信息报送

各级教育行政部门和学校要加强学校反恐防暴事件的

预防和信息报送工作。

（一）预防

各级教育部门要采取有效措施指导学校有针对性地开

展反恐防暴预防工作，促使学校健全防范机构、完善制度，

并将责任分解落实到部门和具体责任人。

学校要按照上级的要求，加强应急体系建设。要严格执

行领导在岗带班，配足配强和安排足够的安保人员做好值守

工作，保证校门、校园监控系统筹重点部位和关键岗位 24

小时不间断有人值守；要加强安防器材检查，确保技防、物

防设施设备处于良好状态；要加强校园日常巡逻巡查；要加

强培训和演练；要加强与公安、国安、综治等部门的联动。

（二）预警信息

各级教育行政部门和学校要经常排查影响学校稳定的

新情况、新问题，做好舆情分析，建立和完善预防预警体系。

除及时监测并上报各类事件信息外，要重点排查并掌握以下

预警性信息：敌对势力渗透破坏、非法传教、邪教事件等各

类政治性敏感问题，危及师生生命财产安全的暴力恐怖事件

和重大治安刑事案件及可能引发的问题等。

（三）信息报送原则

1、迅速：最先发现或接到发生暴恐事件的单位和个人，

应在第一时间内向当地党委、政府和教育部门报告。各地教

育行政部门应在事件发生后，按照“先口头、后书面”的原则

立即报告省教育厅（有条件的，使用保密电话或加密传真），

最迟不得超过 3 小时。2、准确：信息内容要客观详实，不

得主观臆断，不得漏报、瞒报、谎报。

3、直报：暴恐事件信息一般采取分级报送的原则。发

生重大事件和特殊情况，可越级报送省政府办公厅和教育厅。

4、续报：事件发展变化情况和有关工作情况应及时续

报。

（四）信息报送内容

1、事件发生的基本情况，包括时间、地点、规模、涉

及人员、破坏程度以及人员伤亡等。

2、事件发生性质判断和影响程度评估。

3、事发学校、当地党委、政府及有关部门和教育部门

已采取的措施。

4、校内外公众及媒体等各方面的反应。

5、事态发展状态、处置过程和结果。

6、需要报送的其他事项。

（五）信息处理机制

1、省教育厅反恐防暴事件的应急处置工作由处置办公

室负责汇总、分析和研判事件发生后各方面的反应情况，掌

握发展态势；接报暴恐事件信息后，立即报社会安全类突发

公共事件应急处置工作组组长、副组长，通报有关处室；同

时按照领导小组要求，与有关市（州）教育行政部门和学校

联系，协助处理有关突发事件。

2、对于反恐防暴重大信息，由省教育厅办公室根据厅

领导意见，报省政府应急办和教育部、省委、省政府有关领

导同志，同时编发信息专报省委维稳办、公安厅等相关部门。

3、根据工作需要，由省教育厅领导小组指定有关处室，

及时向省委宣传部、外宣办等新闻宣传主管部门通报信息，

与公安厅等相关部门沟通情况，提请其在宣传教育、加强互

联网监控等方面予以协助和支持，坚决防止有害信息传播，

正确引导社会舆论。

五、应急处置工作

（一）学校上下学和校外开展集体活动时

1、及时发现隐患苗头，有针对性的迅速发出警告信息，

并立即对隐患点进行监控。在明确有暴力行为的判断后，果

断采取处置措施。

2、发出预警信息，启动应急预案，现场公安人员和安

保人员立即处置，共同制服暴徒，疏散保护学生。

3、向当地政府和上级主管部门报告情况。

（二）学校正常行课时

1、及时阻止不明人员进入校区。对企图强行进入和冲

击进入校园的人员，安保人员迅速果断发出警告信息，判明

为暴力袭击校园时，应及时果断使用安保器械和装备进行处

置，同时向属地公安派出所报告。

2、发现不明人员越墙进入校园时，应迅速发出预警信

息，校内安保人员和巡逻人员快速追击，加以控制和制服。

其他安保人员快速控制教学楼进出口，各班级关闭门窗，学

校反恐防暴应急队伍立即行动，保护师生安全。

3、在现场果断处置暴力袭击事件的同时，启动应急预

案，向当地政府和上级主管部门报告情况。

六、保障工作

（一）组织保障。各级教育行政部门和各级各类学校要

建立防范处置恐怖暴力袭击校园事件领导小组和工作机构，

明确职责分工，制定防范处突预案，定期开展校园反恐防暴

安全形势分析研判，查找存在问题，制定工作措施，及时做

好整改工作。

（二）人力保障。在公安、国安、综治等部门指导下，

各级各类学校要按照实际、够用为前提，在坚持工作细心，

有责任心、身体健康为基本条件下，配齐配足专职安保人员。

建立和完善安保人员信息档案。与公安部门协调加强安保人

员业务培训。组织学校青年教师建立反恐防暴应急救援队伍，

配合做好安保工作。

（三）装备技术保障。各级各类学校要按照《四川省公

安 厅 、 四 川 省 教 育 厅 关 于 切 实 做 好 国 家 标 准

GB/T29315—2012<中小学、幼儿园安全技术防范系统要求>

贯彻实施工作的通知》（川公发[2014]38 号）要求，完善校园

安防系统建设。学校门卫室还需配备防爆毯、警戒带、应急

灯、灭火器、救护箱、便携喇叭等；为每名安保人员配备对

讲机、强光手电、钢叉、防爆帽、防刺背心、防刺手套、警

用胶棍、辣椒喷雾剂等。

（四）资金保障。各级教育行政部门和各级各类学校，

要安排专项资金，确保安保人员的招录、使用、培训，技术

装备的购置、养护、运行和突发事件的处置。

（五）医护保障。与医疗机构尤其与 120 急救中心建立

应急处突医护保障长效机制，组织好应急处突演练中的救护

保障演练。宁善学校匸务审设施设备，提高医务室工作人员

素质和水平，使应急处突中受伤人员得到及时救治。

（六）心理干预保障。袭击事件发生后，及时组织学校

心理辅导员和调集相关力量，对学校师生进行心理干预，消

除心理阴影。

（七）宣传舆论保障。及时发布信息，引导社会舆论，

防止有害信息漏管失控引发新的事端。对网上借机炒作，造

谣煽动，造成社会恐慌的，要落地查人